本网讯（通讯员：滕丹）
一、案例背景
2021年，新松树桥村作为“省级美丽乡村建设示范村”试点启动村庄规划编制工作，2022年，赫山区入选“国家乡村振兴示范创建县”及“全国农业现代化示范创建区”，2023年，赫山区被授予第二批乡村振兴赋能计划“宜居宜业和美乡村创建示范基地”荣誉称号，新松树桥村作为示范区核心村庄，在耕地保护、人居环境提升等方面积极探索，形成了全省乃至全国典型经验。
二、主要内容
主要从耕地保护、用地布局、产业发展、设施建设、住房建设、闲置盘活等方面总结规划内容：
（1）严守耕地红线，科学统筹用地布局
严格落实耕地与永久基本农田管控指标，全域推进高标准农田建设；结合田园驿站、田园综合体落地需求，合理增补公共服务、商业服务业用地，统筹布局集中居住片区与零散村民建房点，按需新增居住用地，平衡产业发展与村民建房用地需求。
（2）聚焦项目牵引，推动三产融合发展
以农田谋士、美丽田园两大重点项目为抓手搭建全链条产业体系。一产依托土地数字化流转、高标准农田建设，发展规模化稻虾、水产立体种养，引进农业龙头企业；二产落地农田管家社会化托管服务，延伸农业产前、产中、产后配套产业链；三产联动围山渠风光带资源，打造田园综合体，融合农耕体验、水乡观光、乡村文旅业态。
（3）以“美丽屋场”为切口，完善乡村15分钟生活圈
为解决村内道路未成体系，部分道路宽度较窄，会车困难，道路不畅等问题，通过新建、改扩建乡村道路、增设错车道打通交通断点；落实赫山区提出的设施“十有”配置标准，依托集中居民点统筹布局健身、休闲等公共配套，实现便民资源共建共享。按照 “六个一” 建设标准重点打造村口、三阳、肖家塘三处精品美丽屋场，配套休闲广场、健身步道等基础设施，全面优化乡村人居配套。
（4）优化居住布局，规范农房风貌管控
规划为保障新松树桥村村民建房发展需求，一方面，严守一户一宅宅基地管理制度，整治村内危房与闲置房屋，对新建农房实行风貌引导管控；另一方面，结合村民居住诉求，在村内多片区布设零散建房点，于 S324 省道北侧规划集中居住区，保障村民建房用地需求。
集中居住区效果图
（5）盘活闲置资源，预留村庄发展空间
全面摸排村内闲置厂房、老旧村部、空置农房等资源，分类活化利用：老村部改建乡风文明大礼堂，闲置厂房改造农产品加工展示作坊，优质闲置农房打造特色民宿，原三阳老村部划为留白用地，预留后续发展空间。
三、特色亮点
本村属农业发展型村庄，规划围绕耕地保护、乡村产业、乡村风貌、乡村生活四大维度，依托三变改革、三产联动夯实现代农业、壮大乡村文旅，打造兴业富民乡村；依托三美同创、三风聚力整治人居环境、优化村容乡风，建设便民宜居幸福村落，最终实现全域宜居宜业。
规划构思
（1）耕地保护：“三变改革”，智守耕地资源
规划坚持多规合一编制思路，联动全域土地综合整治同步落地实施，以村庄规划引领土地整治工作，依托整治成果反向优化全村用地、公共设施空间布局；同步落地小田变大田、村民变股东、农业变实业 “三变改革”，通过土地数字化确权入股盘活细碎地块，整村分片区落地高标准农田建设，完善田间灌排与路网配套，从规划统筹与制度改革双向发力，实现耕地面积、质量、产能同步提升。
（2）村庄产业：“三产联动”，破解共富密码
以规划顶层设计推动三产深度融合实现共赢增收，一方面统筹高标准农田与田园综合体一体化建设，整合种养、田园游览、农耕体验、乡村食宿资源，依托菱角岔湖生态资源落地美丽田园项目；另一方面规划落地农田谋士项目，创新农田管家 “十代” 全链条社会化服务模式，贯通粮食种养、生产服务、精深加工、终端销售全产业链条，从规划层面打通一二三产衔接壁垒，切实促成农户、村集体、经营主体三方增收。
（3）乡村风貌：“三美同创”，提升乡村品质
规划创新推行美丽庭院、美丽屋场、美丽田园三美共建实施路径，分类明确建设导则：沿主干道、屋场片区打造标准化美丽庭院，捆绑庭院经济落地配套设施；选取三处点位打造标准化美丽屋场，依托 “1+6” 建设标准，以单体农户点位串联成片、连片成景；结合高标准农田建设统筹田园景观打造，依托美丽田园项目塑造特色田园风貌，由点连线、由线构面系统性提升全域乡村环境品质。
（4）乡村生活：“三风聚力”，涵养文明新风
立足乡风建设专项规划部署，盘活闲置老村部资源改造乡风文明大礼堂，统筹用作村务议事、文体活动、红白喜事固定场所；紧扣殡葬改革政策要求，规划选址建设生态公墓，对原有零散坟地实施规范化整治，推行树葬生态改造模式。依托阵地建设与殡葬改革两大抓手，从家风、民风、乡风三方面推进移风易俗，持续涵养乡村文明新风。
四、规划实施
（1）现代农业新改革
依托土地数字化改革，全村土地流转效率显著提升，2023 年 3 月 2717 名村民首次兑现集体经济分红。土地连片后于同年上半年启动高标准农田建设，全面普及机械化规模化种植；“农田谋士” 项目年内建成投用，全链条农业托管落地见效，实现农户、村集体、经营主体多方增收共赢。
（2）人居环境新风貌
结合人居环境综合整治工作推进和美丽屋场建设，肖家塘美丽屋场、三阳美丽屋场已按“六个一”的建设要求实施落地，建成后广受周边群众喜爱，成为附近村民夜间休闲娱乐的首选地。随着美丽屋场的逐步建设，各项公共服务设施的逐步完善，未来新松树桥村的群众生活将展现出更为宜业宜居的新风貌。
（3）乡风文明新气象
根据规划将新松树桥村的闲置村部改造为乡风文明大礼堂，2022年下半年已投入了使用，承办各类文体活动、大型会议达25次；S324北侧旧坟墓完成拆除硬化物、以树代碑标准整治，殡葬新理念逐渐深入人心。
五、编制经验
（1）坚持内生式规划编制，立足本土实际谋发展
规划摒弃照搬模板的编制模式，实行本土探索先行、规划提炼优化的内生式编制路径。充分吸纳赫山区本地乡村建设的成熟实践成果，将村内自发探索的土地数字化改革、美丽屋场自建等实践做法纳入法定规划体系，立足村庄资源禀赋与产业基础向上延伸布局。结合区域田园资源、水乡区位条件，顺势谋划美丽田园、田园综合体等延伸项目，由本土实践单点突破，逐步形成三产联动、全域统筹的系统性发展方案，确保规划贴合村庄实际、落地性强。
（2）践行多规统筹思维，强化项目落地协同
编制阶段统筹村庄规划、土地整治规划等多规衔接，将高标准农田、美丽屋场、文旅项目、民生配套等建设内容统一布局，避免项目分散、用地冲突，依托全域土地综合整治破解零散用地难题，为产业落地、村民建房、公共设施建设提供空间保障，最大化释放规划统筹效能。
（3）坚守村民主体机制，构建全周期共建体系
一是全流程开门编规划，通过印制规划科普手册进村入户、村务宣传栏公示四方责任清单与联系方式，打通群众意见反馈渠道；搭建由政府、乡贤、规划师、村民代表组成的诸葛议事平台，重大规划事项集体商议，充分吸纳村民诉求.
二是通俗化编制成果，采用卫星底图、实景配图简化规划图纸，用本土化表述梳理建设内容，让村民看得懂、找得到、能参与。
三是实行规划全流程陪伴式服务，从项目开工建设到后期管护全程跟进指导，依托屋场自治组织引导群众投工投劳参与建设，完工后协助建立管理员定岗、环境卫生轮值等管理制度，形成规划共谋、建设共建、运维共管、成效共评的长效乡村治理机制。
村庄规划宣传手册
一审：郑 可、二审：颜 刚、三审：吴 颖
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