本网讯（通讯员：林小靖）2026年7月3日，国务院正式印发《美丽中国建设“十五五”规划》（国发〔2026〕20号），作为“十五五”时期生态文明建设的统领性文件，明确了2026—2030年美丽中国建设的总体目标、重点任务与实施路径，是未来五年生态环境保护、绿色低碳发展与国土空间管控的核心行动纲领。

一、规划定位与总体目标

1.阶段定位

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，承接“十四五”污染防治攻坚成效，向2035年美丽中国目标基本实现稳步迈进，核心逻辑是从“重点攻坚”转向“全域提质”，从污染治理为主转向降碳、减污、扩绿、增长协同推进。

2.核心目标

2030年近期目标：生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国家生态安全得到有效保障，建成一批美丽中国建设示范样板。

2035年远期目标：生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国PM₂.₅浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

3.总体思路

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

二、八大核心重点任务

1.深入打好蓝天碧水净土保卫战

蓝天保卫战：以PM₂.₅浓度持续下降为主线，协同控制臭氧污染；推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造，强化VOCs源头替代与全流程治理；深化区域联防联控，重点加强长江中游、成渝等区域大气治理；同步将噪声、恶臭、餐饮油烟等民生环境问题纳入分级分类管控。

碧水保卫战：统筹水资源、水环境、水生态“三水”协同治理；基本完成重点流域入河排污口排查整治，治理范围从地级城市向县乡延伸，基本消除县乡黑臭水体；重点河湖生态流量达标率保持在90%以上；强化湖库富营养化防控与蓝藻水华应急处置。

海洋生态环境保护：划定国家与省级重点海域范围实施综合治理攻坚，基本完成重点海域入海排污口整治；推进潮白河—渤海湾、九龙江—厦门湾等“从山顶到海洋”一体化保护治理机制创新。

净土与农村环境治理：受污染耕地安全利用率达到95%以上；实施化工园区地下水污染整治专项行动；完成8万个行政村环境整治，畜禽粪污综合利用率达到85%以上；推进化肥农药精准减量与地膜科学回收。

2.固体废物与新污染物治理

固体废物综合治理：完成60%以上历史遗留固体废物堆存场所治理，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内；推行危险废物“五即”规范化建设与“一码贯通”全过程监管，健全小微企业危险废物收集体系。

重金属与新污染物治理：减少高铊、高镉、高砷等矿石原料使用；动态更新重点管控新污染物清单，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料协同治理体系，填补环境健康风险管控空白。

3.统筹推进生态系统优化

巩固生态安全格局：持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，推进重要生态廊道保护建设；自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，有序设立新的国家公园。

重大生态修复工程：森林蓄积量达到224亿立方米，水土保持率达到74%以上；打好“三北”工程攻坚战，开展历史遗留废弃矿山生态修复，实施生态系统碳汇能力巩固提升行动。

生物多样性保护：实施生物多样性保护重大工程，强化外来入侵物种监测管控，建立生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。

生态监管强化：升级国家生态保护红线监管平台，持续开展“绿盾”专项排查，完善生态破坏事件跨部门会商机制，常态化开展全国生态质量评价与修复成效评估。

4.积极应对气候变化

碳达峰行动：全面实施碳排放总量和强度双控制度；坚持风光水核多能并举，合理控制煤电装机规模，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖；推动碳捕集利用与封存（CCUS）技术示范应用。

全国碳市场升级：有序扩大碳市场覆盖行业范围与参与主体，稳妥推行免费与有偿结合的配额分配方式；发展温室气体自愿减排交易市场，健全产品碳足迹管理体系，推动国际规则互认。

气候适应型社会建设：深化气候适应型城市建设，推动韧性基础设施建设，提升农业、能源、交通等领域气候韧性，强化极端天气应对与综合防灾减灾能力。

5.加快形成绿色生产生活方式

空间管控协同：深化生态环境分区管控，加强与国土空间规划衔接，逐步将地下水、声环境、重金属、减污降碳协同等要素纳入分区管控体系；探索“分区管控—环评—排污许可”全链条制度改革。

产业绿色升级：推进重点行业绿色化清洁化改造，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源富集区域转移；重点行业清洁运输比例达到75%，大气污染防治重点区域达到85%；推进零碳运输走廊建设。

资源节约与绿色消费：提升建筑垃圾、退役新能源设备、废弃电器电子产品资源化利用水平；推广绿色建材、新能源汽车与居民绿电套餐，完善绿色消费激励机制，健全城市绿色出行与慢行系统。

6.守牢美丽中国建设安全底线

核与辐射安全：构建现代化核安全监管体系，保障核设施高标准运行，强化放射性废物处置、核技术利用与电磁辐射监管。

生态安全风险防控：健全生态安全风险监测预警体系，重点关注三江源、祁连山等敏感区域冰川消融、冻土退化等风险，开展重点区域生态环境健康风险评估。

应急管理体系：完善突发生态环境事件分级响应机制，深化“一河（园、路、库）一策一图”应急方案，保障南水北调等重大调水工程水质安全。

7.健全制度保障体系

法治与标准：实施生态环境法典，推进应对气候变化、新污染物治理等领域立法；更新污染物排放与环境质量标准，建设国家生态环境基准体系。

数智化监测：建设天空地海一体化新一代监测网络，强化固体废物、新污染物、温室气体、生物多样性等专项监测能力，提升监测装备自主可控水平。

经济激励政策：强化财政投入保障，开展VOCs环境保护税试点；丰富绿色金融、气候投融资产品，深化流域横向生态保护补偿，拓展生态产品价值实现渠道。

科技与人才：布局生态环境科技重大专项，深化人工智能等数智技术应用，建设美丽中国高端智库，强化基层执法与监测人才队伍建设。

8.组织实施与考核

建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，实施美丽中国建设成效考核；细化重大工程项目清单与要素保障，开展规划动态监测、中期评估与总结评估。

三、对设计行业的影响

国土空间管控刚性强化：生态环境分区管控与国土空间规划的衔接进一步深化，“三线一单”约束全面融入空间规划编制、实施与监督全流程，生态保护红线、环境质量底线的管控维度更丰富。

城市更新与人居环境升级：县乡黑臭水体治理、宁静城市建设、扬尘与油烟管控等民生环境要求，将成为城市更新、县城城镇化、完整社区建设的刚性引导指标。

绿色低碳规划成为核心专项：气候适应型城市、零碳交通走廊、市政设施节能降碳改造、绿色建筑推广等内容，将从可选专项转为规划必备内容，减污降碳协同要求贯穿城乡规划全要素。

生态价值转化路径落地：生态保护补偿、生态产品价值实现机制的完善，为生态功能区、流域沿线地区的规划编制提供了新的发展逻辑与产业路径。

原文链接：国务院关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知

（一审：李彦、二审：吴颖、三审：卿园园）