本网讯（通讯员 林小靖）2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），首次系统性明确了场景作为”技术与产业的桥梁”的核心价值，提出培育22类重点应用场景的宏伟蓝图。对于正处于从传统规划向创新服务转型关键期的规划设计院而言，这份政策不仅是行业发展的”导航图”，更是打开新增长空间的”金钥匙”。
《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》
一、政策核心：场景成为新质生产力培育的“核心载体”
《意见》开篇即精准定义：场景是验证新技术产业化、打通研发与市场的关键情境，其核心使命是构建”技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的创新闭环。这一论断彻底重构了传统技术转化逻辑，形成了”需求牵引创新”的新范式。
从内容架构看，政策聚焦五大方向的22类场景，形成了覆盖经济社会全领域的场景培育体系：
《意见》重点聚焦的5大方面、22类重点领域
•新赛道场景：重点布局数字经济、人工智能、全空间无人体系等6大领域，其中全空间无人体系明确纳入城市规划建设治理场景，为低空经济、无人物流等新型基础设施规划提供了政策依据；
•产业升级场景：在制造业、交通、物流等领域提出智能工厂、智慧枢纽等场景需求，强调规划对产业生态的支撑作用；
•行业特色场景：针对智慧水利、施工安全等领域，要求构建”天空地水工”一体化监测、数字孪生工地等专业化场景；
•治理服务场景：将智慧城市、数字政务作为核心抓手，提出城市智能中枢、全域数字化转型等系统性规划需求；
•民生保障场景：聚焦医疗、养老、文旅等领域，推动技术与民生服务场景深度融合。
尤为值得关注的是，《意见》明确要求国有企业主动开放场景资源，吸引民营企业和科研院所参与，这为国有企业参与重大项目创造了公平竞争环境。
二、行业机遇：从“空间规划“到“场景营造“的价值跃升
《意见》将智慧城市作为综合性场景培育的核心载体，要求围绕智慧社区、城市运行管理等领域开放重点场景。这与上海浦东”一网统管”、杭州”城市大脑”等实践形成呼应，这类项目已证明：规划设计院的核心价值不再是单一图纸设计，而是构建”数字底座+场景应用”的城市治理系统。例如合肥在全空间无人体系示范中，通过70余个无人机起降点规划与200余条航线设计，直接带动300余家相关企业集聚，彰显了场景规划的产业聚合效应。
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主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，这些目标共同构成了”十五五”时期生态环境保护的总体框架。3.构建行业数据资源体系数据壁垒是场景规划的主要障碍。建议联合政府部门与科技企业，共建三大数据能力：一是城市体征数据库，整合交通、能源等多领域动态数据；二是场景案例知识库，分类沉淀智慧社区、低碳园区等规划经验；三是技术适配数据库，梳理AI、物联网等技术的场景应用条件，为精准规划提供数据支撑。
四、结语：以场景赋能城市未来
此次《意见》的发布，标志着我国城市发展正式进入”场景驱动”的新阶段。对于规划设计院而言，唯有主动跳出”画图纸、定指标”的传统思维，转型为”场景发现者、方案设计者、生态构建者”，才能在新一轮发展中抢占先机。
从合肥的低空经济规划到杭州的城市生命线场景建设，实践已经证明：好的场景规划不仅能优化空间利用，更能激活产业活力、提升治理效能。当规划设计真正融入城市发展的每个场景细节，就能成为培育新质生产力的重要力量，为高质量发展注入持久动能。
合肥的低空经济规划
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