益阳市国土空间总体规划（2021-2035）

项目地点 /Location: 湖南省益阳市

面积 /Area: 市域总面积123.20万公顷

完成时间 /Completion: 建设中

委托编制单位 /Client:

获奖情况 /Awards:

项目类型：国土空间规划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会、市第七次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进市域治理体系和治理能力现代化，为全面建设现代化新益阳、实现“三高四新”美好蓝图贡献国土空间规划力量。

二、城市性质与愿景

着力打造“长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市”战略定位和使命任务，将益阳建设成为洞庭湖生态经济区中心城市、长株潭都市圈建设的拓展区和辐射区、乡村振兴战略实施引领城市、新型工业城市、现代化宜居生态旅游城市。

三、国土空间发展战略

强中心城区战略；

东接东融战略；

产业强市战略；

提质增效战略；

城乡融合战略。

四、人口与城镇化率

以水资源容量和土地资源承载力为约束，尊重城市发展规律，多方法、多情景综合确定人口规模与城镇化率，规划至2035年益阳市常住人口338万人，城镇人口230万人，城镇化率为68%；市辖区常住人口160万人，城镇人口115万人；中心城区常住人口105万人。

五、统筹划定三条控制线

优先划定耕地和永久基本农田保护红线。到2035年，全市耕地保护目标不低于406.44万亩，占全市国土面积21.99%。永久基本农田保护面积不低于365.10万亩，占全市国土面积19.76%。

科学划定生态保护红线。规划期间，全市生态保护红线面积不低于27.62万公顷，占国土总面积22.42%。

合理划定城镇开发边界。规划至2035年，全市划定城镇开发边界3.23万公顷，占全市国土面积2.62%。

六、构建国土空间开发保护新格局

巩固“两带三区、八大集群”的农业格局。“两带”为资江沿岸茶叶、水果产业带和环洞庭湖区粮食、水产、蔬菜产业带；“三区”为益沅桃城镇群休闲观光农业区、环洞庭湖绿色生态农业区、雪峰山北部优质特色农业区；“八大集群”为茶产业、米面产业、竹笋产业、水产业、蔬菜产业、休闲食品产业、中药产业及两油（油茶、油菜）产业集群。

筑牢“一心一屏、一链十八廊”的生态保护格局。“一心”为洞庭湖生态蓝心；“一屏”为雪峰山生态屏障；“一链”为资江生态蓝链；“十八廊”为沿主要河流水网形成的纵横交织的生态廊道，包括藕池河生态廊道、沱江生态廊道、松澧洪道生态廊道、草尾河生态廊道、新河生态廊道、兰溪河-张芦渠生态廊道、泉交河生态廊道、志溪河生态廊道、沾溪生态廊道、沂溪生态廊道、洢水生态廊道、善溪生态廊道、麻溪生态廊道、渭溪生态廊道、柘溪生态廊道、毗溪生态廊道、潺溪生态廊道、洋溪生态廊道。

构建“一核一群、两翼三带”的城乡空间格局。“一核”为益阳市区，着力提升人口和经济吸引力；“一群”为着力提升以沅江市、桃江县为市域副中心的益沅桃城镇群；“两翼”为湖区经济翼（益阳市区－沅江市－南县－大通湖区）、山区经济翼（益阳市区－桃江县－安化县）；“三带”为东部城镇发展带、西部城镇发展带、北部城镇发展带。

七、综合交通空间发展战略

区域一体战略。区域交通层面构建高效网络，互联互通，快速融入国家运输通道。城区交通层面，构建快速便捷现代交通体系。

交通引领策略。构建大运量交通+中运量交通+常规公交+自行车的绿色交通体系，通过公共交通引导空间-产业-交通协同发展，实现城市精明增长。

有机治理策略。推进城市修补，交通减量，构建道-街-巷三级城市路网体系，构建活力街区，完整街道，营造美丽、安全、惬意的慢行环境。

需求管理策略。停车立体化增供，差异化需求管控，打造动静相宜的停车秩序，优化货运交通体系，引导个体交通向公共交通转移。

八、中心城区功能结构

继承和发扬山水相间、开放、有机生长的组团式发展模式，加强长益常产业带建设，提升东部片区服务能力，构筑“一主一副，一带七区”的功能结构。

“一主”为益阳主城区；“一副”为东部片区副中心，由高新区东部产业园、鱼形山街道，赫山区沧水铺镇镇区、家居产业园和新材料产业园组成；“一带”为依托银城大道、长益常高速公路形成的长益常城市发展带；“七区”为资阳城区、长春经开区、赫山城区、龙岭产业开发区、高新区本部、高铁片区、高新区东部片区。

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