2.两个阶段目标

到2030年： 城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显

到2035年： 城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成

二、培育壮大城市发展新动能

1.增强城市发展动力

（1）推动城市特色化发展

• 推进超大特大城市治理现代化

• 推进宜居县城建设，开展县城体检

• 因地制宜发展小城镇，加强边境小城镇建设

（2）精心培育创新生态

• 推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级

• 因地制宜发展新质生产力

• 发展智能建造，培育现代化建筑产业链

• 推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济

• 培育国际消费中心城市

2.激活城市存量资源潜力

• 全面摸清城市存量资产资源底数

• 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度

• 促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新

• 支持灵活就业人员参加住房公积金制度

3.提升城市对外开放合作水平

• 支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户

• 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市

• 支持建筑企业按市场化原则参与国际合作，提升中国建造品牌国际影响力

三、营造高品质城市生活空间

1.推进”好房子”建设

• 实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新

• 建设改造安全舒适绿色智慧的”好房子”

• 推广装配式装修和适老化、无障碍改造

• 在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设

2.持续推动城镇老旧小区改造

• 重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检

• 支持具备条件的楼栋加装电梯

3.加快建设完整社区

• 完善社区基本公共服务设施，补齐便民商业服务设施短板

• 完善城市社区嵌入式服务设施

• 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级

• 推进社区服务智能化

4.推进老旧街区厂区改造提升

• 提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态

• 创新沉浸式体验等多元消费场景

• 实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造

• 推动老旧厂区功能转换，加强工业遗产保护利用

5.提升城市公共服务品

• 推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务

• 建设改造托育服务设施，发展普惠托育和托幼一体化服务

• 完善全民阅读设施等公共文化服务设施，建设新型公共文化空间

• 建设改造“小而美”的全民健身场地设施

• 整治提升背街小巷环境，开展小微公共空间改造

• 加快公共场所适老化、无障碍环境建设改造

• 建设儿童友好空间

6.完善城市综合交通体系

• 完善次支路网，实施道路微循环改造工程

• 严格规范城市轨道交通规划建设

• 推动轨道交通场站及周边一体化改造

• 实施老城区停车补短板行动

• 鼓励建设集约化停车设施，按规定配建充电设施

• 持续开展人员密集区域停车综合治理行动

四、推动城市发展绿色低碳转型

1.修复城市生态系

• 建设连续完整的城市生态基础设施体系

• 加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑

• 建设幸福河湖、美丽河湖

• 完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享

• 加强古树名木保护

2.加快城市建设绿色转型

• 推动高耗能公共建筑改造升级

• 鼓励采用合同能源管理等市场化节约能源服务

• 大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展

• 建立建筑能效等级制度，优化建筑用能结构

• 推广绿色设计，持续推进绿色建材评价认证和推广应用

• 稳步发展装配式建筑

• 加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化

3.践行绿色低碳生活方式

• 推进城市节水，建设海绵城市

• 深化气候适应型城市建设

• 推动建立厂网统筹的建设运维长效机制

• 推进城市生活垃圾收运网络与再生资源回收网络融合

• 推动建筑垃圾利用处置设施建设，开展存量建筑垃圾专项整治

• 建设改造人行道、非机动车道，构建城市绿色慢行交通系统

五、增强城市安全韧性

1.有序推进危旧房改造

• 对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新

• 用好中央补助资金、地方政府专项债券等

• 加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患

• 支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式

• 优先支持资源枯竭城市实施危旧房改造等项目

• 稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固

• 加强建筑保温材料管理

2.稳步推进城中村更新改造

• 采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式

• 严格落实“一项目两方案”，做到征收补偿到位、项目资金平衡

• 加强安置房规划设计和建设管理，确保合理工期和建设质量

3.加强城市基础设施建设改造

• 开展城市地下管网体检

• 因地制宜推动地下综合管廊建设

• 完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制

• 深入实施城镇供热“温暖工程”

• 推动老旧供热管网和设施设备更新改造，有序推进供热计量改造

• 统筹国防动员和城市地下管网建设改造

• 加快城市基础设施生命线安全工程建设

• 强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等运行风险的实时监测、动态预警

4.提升风险防控和应急保障能力

• 支持盘活闲置低效资源，推进城市平急两用公共基础设施建设

• 建设改造应急避难场所，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用

• 构建多层次应急避难场所体系

• 强化城市道路桥梁安全管理，对D、E级桥梁隧道进行更新改造

• 提升工程防火保障能力，加强工程防火和消防审验技术力量

• 建设国家工程防火实验室和防火能力仿真模拟自主平台

• 提升高层建筑火灾防范和救援能力

六、促进城市文化繁荣发展

1.推进资源调查

• 建立健全“先调查后建设”的保护前置机制

• 形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单，开展预保护

• 开展数字化信息采集和测绘建档

2.加强整体保护

• 整体保护历史文化名城、街区和文物及周边风貌

• 建立以居民为主体的保护实施机制

• 坚决防止大拆大建、拆真建假

3.推动活化利用

• 活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等

• 在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能

• 以文化赋能产业发展，丰富城市文化体验、旅游休闲功能

• 避免过度商业化、同质化

4.塑造城市特色风貌

• 完善城市风貌管理制度

• 开展城市设计并作为城市风貌管理的重要依据

• 加强建筑设计管理

• 推动建筑设计传承创新，更好体现中华美学和时代风尚

• 严格限制超高层建筑

七、提升城市治理能力水平

1.完善城市治理工作体系

• 发挥好“一委一办一平台”作用

• 探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式

• 发挥志愿服务作用，拓宽新就业群体参与渠道

2.推动城市治理重心和配套资源下沉

• 深入开展城市管理进社区工作

• 运用“吹哨报到”“接诉即办”等工作机制

• 加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”

• 推动住宅小区建设骑手友好社区

• 加强互嵌式社区建设

3.推动城市治理智慧化精细化

• 推进城市全域数字化转型

• 建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座

• 丰富拓展“CIM+在城市更新中的应用场景

• 推进房屋建筑和市政设施赋码

• 建设国家房屋建筑和市政设施基础信息库

• 推动区块链赋能住房交易、产权登记

• 推动城市运行“一网统管”

结语

对规划设计院而言，这既是挑战——传统业务萎缩、技术门槛提高、服务模式变革；更是机遇——城市更新是一个万亿级的永续市场，而规划设计是这个行业不可替代的”大脑”。

最后，用规划中的核心原则与同行共勉：

“坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行。”

规划引领，设计赋能。城市更新的新时代，需要我们以更高的站位、更专业的能力、更人文的情怀，共同书写”人民城市”的新篇章。

政策原文：

国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知

一审：李  彦、二审：吴  颖、三审：刘  翔